构建“庭站点员”多元诉调机制
来源：2016年11月27日第七版
作者：陈雷 石晓帅
发布时间：2016-11-27 13:54:07
去年以来，江苏省滨海县人民法院开发区人民法庭遵循“国家主导、社会参与、多元并举”的现代纠纷解决理念，积极延伸审判职能，在辖区内试行“庭、站、点、员”多元诉调机制，充分发挥“人民法庭”的主导作用、“诉讼服务站”的纽带作用、“便民联系点”的基石作用、“联络员”的调解作用，多方联动“零距离”服务群众，在纠纷化解、协助送达、便民服务等方面成效初显。
人民法庭唱主角
“开发区法庭下辖4个乡镇，而办案人员仅有5人，一天审理四五个案子，已是家常便饭，早在2014年，人均结案就已超过200件。后来，我们想，能不能在村（居）设置一些诉讼服务站或联系点，将一些简单民商事案件提前化解，摆脱法庭‘单打独斗’的局面？”开发区法庭庭长徐新枝道出了建立“庭、站、点、员”多元诉调机制的初衷。
人民法庭作为基层法院之基层，是司法工作的“前沿哨”。 开发区法庭确立“先调解后立案，调解不成再立案”的原则，开展纠纷化解指导、调解技巧培训、政策法规宣传、诉调有效对接等工作，合理引导群众填写诉调对接工作表，对诉前调解、立案等事项，实行一站式服务。
同时，法庭与辖区内4个镇区的党委政府对接，认真做好矛盾纠纷预测分析，为镇区党委政府科学决策提供参考。镇区也积极为法庭建立多元诉调机制搭建平台，明确镇区政法委员牵头，将纠纷化解工作纳入综治服务考核，各村（居）负责人为第一责任人，协助法庭开展调解、送达及巡回审判等工作。
今年3月，辖区天场镇某公司拖欠工人工资，被起诉至法院。开发区法庭初步审理后认为，该案双方权利义务关系明确，可以进行诉前调解。征得原告同意后，法庭对案件进行了预立案，让天场镇党委政府参与协调，最终双方达成和解，工人顺利地领到了工资，公司也避免了因强制执行而遭受损失。
人民法庭和镇区对接所带来的变化，天场镇党委书记张升虎感受更为真切，他说：“2015年，开发区法庭为我镇劳动争议、土地流转、拆迁安置、群体纠纷化解等方面，提供法律援助65次， 协助化解纠纷42起，我镇信访案件大幅下降。”
服务站点便民讼
“有些事情不打官司矛盾解决不了，但我们村子离法庭实在太远了。现在村子里设立了诉讼服务站和便民联系点，我们有不懂的法律问题，随时可以去咨询。离婚、打架、争田水、不养老人这类常见的案件，在不出家门、不离村镇的情况下，就可以得到解决，真的大大方便了。”为土地纠纷问题到服务站咨询的仇老汉深有感触地说。
据了解，开发区法庭将诉讼服务窗口前移，在辖区4个镇区设立诉讼服务站，每周派一名法庭工作人员轮流驻站工作半天，为当事人提供诉讼和调解服务，并对简单民商事案件先行调解，其他时间诉讼服务站由各镇区综治服务中心“托管”。
同时，该院在辖区102个行政村村部均设立“便民联系点”， 公布法官姓名和电话，法庭5名工作人员挂钩到村，按期上门提供法律服务。在便民联系点设置群众意见箱、诉讼材料收发箱，建立村（居）住户联系方式，并由镇司法所一名干部负责联系法庭到点开展工作，逐步实现司法便民服务点、普法工作宣传点、送达工作联系点、执行工作联络点、群众工作实践点等“5点合一”的功能。
“人民群众的司法需求在哪里，我们的司法服务和保障就要跟进到哪里。服务站点的设立，体现了亲民、便民、利民、惠民的司法作风，使老百姓在‘少花钱、少跑腿、少误工’的前提下，获得优质的司法服务。”滨海法院院长丁煌表示。
据统计，2015年以来，开发区法庭通过诉讼服务站和便民联系点，共接待群众1000余人次，与各镇区联合化解纠纷221起。
联络员情化干戈
老百姓常说，“一年官司十年仇”。现实生活中，一些民事纠纷、邻里矛盾等，虽然案子不大，但打官司上法庭，很容易造成双方撕破脸皮，闹个不欢而散，甚至引起群体事件。
中国老百姓往往心理上更加注重情理，开发区法庭便依托人民调解主阵地，兼顾法律、公序良俗、道德规范等，充分发挥大学生村官、村委会主任及各村镇有威望的人“找得见人、叫得上名、说得上话、办得了事”的优势，共同参与案件处理，掌握案件信息，积极配合法官将纠纷解决在诉前。
张某和王某是一对新婚夫妻，婚后各种摩擦不断，王某坚持要离婚，而张某坚决不同意，两人整天吵闹。消息传到同村的便民联络员郭正康那里，在与双方充分沟通之后，他认识到双方感情尚在，只不过丈夫不像结婚前那么包容妻子，致使妻子心理上产生了落差。知道了症结所在，郭正康对症下药，好言相劝，双方最终重归于好。
大家逐渐习惯了有纠纷就找联络员，郭正康每周都会调解几起村里的纠纷事件，大家都称他为“专业和事老”。郭正康认为，大家喜欢用调解方式解决纠纷，主要是因为调解方式更加温和，在讲情理、重面子的中国，更容易被人接受。
在开发区法庭辖区内，像郭正康这样的便民联络员一共有118位，他们协助法庭完成诉讼调解、文书送达、督促履行法律文书确定义务等工作，成为法庭工作的“左膀右臂”。
“庭、站、点、员”四位一体诉调机制，有效缓解了办案压力，促进了社会和谐。截至2016年10月，开发区法庭辖区内的案件一次性送达成功率达83.2 %，调解案件达583件，调解率为54 %，不成诉的案件同比显著增加。今年3月，江苏省高级人民法院院长许前飞到该庭视察调研，对“庭、站、点、员”多元诉调机制给予充分肯定，同时，要求该院继续完善此制度，并予以推广。