芙蓉国里的“枫桥经验” 湖南法院创新拓展多元解纷机制纪实（上）

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，也是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。湖南各级法院认真贯彻落实中央、省委和最高人民法院的决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极创新发展“枫桥经验”，发挥在多元化纠纷解决机制建设中的引领、推动和保障作用，不断完善矛盾纠纷多元化解机制建设，努力推进法治与德治的有机统一，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2017年，湖南法院共开展立案前委派调解纠纷11697件，调解成功6658件；开展立案后委托调解纠纷4728件，调解成功1970件；开展法院专职调解纠纷11453件，调解成功7656件；受理申请司法确认1146件，确认有效1102件。

“大调解”广泛吸收社会力量

2015年3月，任某因患荨麻疹前往廖某处就诊。廖某给任某开具处方治疗。而后，任某出现左眼视物模糊，先后前往深圳多家医院诊疗。

“把你给我治病的用药成分给我看看！”任某找到廖某。

“这药是我自制专科药，怎么能给你看呢！”廖某拒绝告知。

双方由此产生纠纷，诉至津市市人民法院。法院本着调解优先、案结事了的宗旨，迅速启动多元化解纠纷联动机制，联合人民调解组织、行政调解组织的力量共同调解。

第一次调解失败后，调解人员并未放弃，积极采取面对面、背靠背等形式继续对双方进行入户调解和电话调解，但仍未促成双方和解。

在接下来几次的联动调解中，双方逐渐知悉案件事实及法律规定，开始互谅互让。

随后，任某向法院书面提出撤诉申请。这起联动人民调解员、行政调解员调解的医疗损害责任纠纷案，最终促成原告撤回起诉，成功调结。

2017年，最高人民法院、司法部联合印发《关于开展律师调解试点工作的意见》后，长沙市中级人民法院、湘潭市中级人民法院、长沙市芙蓉区人民法院、长沙市天心区人民法院、湘潭市岳塘区人民法院等迅速成立律师调解工作室。

2017年12月18日，湖南省高级人民法院会同省司法厅出台《关于开展律师调解试点工作的实施方案》和《湖南省律师调解工作资质管理办法（试行）》。

“精调解”优化诉调对接平台

在长沙市芙蓉区法院，一起买卖合同纠纷案即将开庭，承办法官发现原告逾期未交纳案件受理费，遂告知双方本案依法作撤诉处理。为避免给双方造成诉累，法官征求双方同意，立即展开案外调解。

双方自愿达成协议后，又因被告没有及时履行，造成了又一次的矛盾。法官向双方详细介绍了法院的委派律师诉前调解工作机制，建议双方当事人申请“律师调解工作室”进行调解。

因有法官的案外协调基础，值班律师很快指导双方签订了调解协议和填写了《司法确认申请书》，随后立即协助衔接诉讼服务中心进行司法审查。诉讼服务中心接到双方的司法确认申请后，当即予以立案登记，并依法进行审查。

在确认调解协议系双方当事人的真实意思表示，内容和形式均不违反法律规定后，诉讼服务中心当即制作司法确认裁定书，将裁定书送达给了双方当事人。法院和律所对双方当事人均免收一切费用。为规范司法确认工作机制，湖南高院制定下发了《全省法院关于进一步推进多元化纠纷解决机制改革指导意见（试行）》，规定经调解达成调解协议，并申请司法确认的，人民法院在审查符合相关法律规定的条件下，依法立案并出具司法确认裁定。

为妥善化解矛盾纠纷，缓解案多人少的矛盾，湖南法院积极争取多方支持，加强与人民调解组织、行业调解组织、行政机关、仲裁机构的联系和对接，努力构建全方位、多角度、广参与的多元化解平台。全省141家法院挂牌成立了诉讼服务中心，有105家法院具备诉调对接、立案后调解职能；配备资深法官从事调解指导，聘请各领域专家参与调解，聘请特邀调解员及专职调解员1176人。

2016年4月22日，最高人民法院“多元化纠纷解决机制研究基地”在湘潭揭牌成立。2017年9月28日，由最高人民法院司法改革领导小组办公室和湘潭大学主办、湘潭中院承办的“湘潭杯”多元化纠纷解决机制改革论坛吸引了全国司法系统的实务专家和理论研究学者共计150余人参加，为多元化纠纷解决机制改革建言献策。

“速调解”完善公共服务供给

韶山，伟人故里，是享誉中外的旅游胜地。韶山市人民法院成立旅游巡回法庭，并设在景区游客换乘中心，专门化解游客在韶山发生的旅游纠纷。韶山风景区内所有景点的主要出入口都设有投诉咨询电话。接到投诉，景区会在第一时间帮助游客处理；如需司法程序介入，则会引导游客到巡回法庭，通过简易程序快速处理。

今年4月，衡阳市民谢某一家来韶山参观。谢某是一位年过七旬的老人，购票后不慎摔倒在卫生间的过道。家人将老人送往医院救治，经查老人多处骨折需要住院治疗。

谢某家人向韶山法院旅游巡回法庭投诉，请求保护。旅游巡回法庭法官张志祥得知情况后，立即联系协调，要求旅游发展集团先主动垫付医疗费用，使谢某得到及时的治疗。

“考虑到后期的治疗费用，我感到很不踏实。”谢某向旅游巡回法庭反馈。张志祥马上联系韶山乡政府一起召开紧急会议协调，最终在多方的共同调解下，谢某与旅游发展集团达成和解协议。5月4日，谢某向旅游巡回法庭提交司法确认申请书，并向韶山法院表示感谢。

旅游巡回法庭具有快审快执的特点，有利于及时、有效化解旅游纠纷。为了最大限度地方便群众行使诉讼权利，韶山法院选派一些社会经验足、调解能力强的干警，定期到巡回点接待来访群众。

在案多人少矛盾日益突出的形势下，全省法院主动推进调解关口前移，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式。湖南法院加强与交警、保险协会、医院等部门衔接，设立巡回法庭、巡回调解室，积极介入交通事故、医患纠纷等社会矛盾的非诉协调，妥善处理了大量纠纷。

湖南法院加强与地方党委、政府及司法行政等部门的衔接，建立健全与三级法院诉调对接的联动网络。岳阳市岳阳楼区人民法院积极争取区委、人大、政府支持，由区委政法委组织公检法司“四长”和其他相关13家单位的主要负责人召开多元化纠纷解决机制工作领导小组联席会议，成立7个纠纷调解中心，2017年以来处理非法集资案件15件，办理医患案件240余件、医疗责任纠纷案件170余件；长沙市各基层法院联合交警大队、辖区街道人民调解委员会、保险行业协会等部门设立交通事故矛盾纠纷调处中心，建立道路交通事故“一站式”服务工作机制，2016年以来全市法院诉前调解成功案件7215件；宁乡市人民法院加强与长沙市住房和城乡建设委员会等11家行政机关的横向衔接，建立征迁纠纷专项对接调处机制，尽可能解决拆迁户的具体困难，促进和谐征迁。

依靠群众，相信群众，坚持发展“枫桥经验”，对加强和改进新时代法院调解工作、破解案多人少难题，具有重要指导意义。