胶州纠纷多元化解改革见成效

来源：《人民法院报》2018年4月8日作者：发布时间：2018/4/10 13:19:10

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近年来，山东省胶州市人民法院积极推进纠纷多元化解工作，成效显著。

胶州市位于山东省东部，山东半岛西南端，毗邻青岛，素以机械、食品加工与贸易出口引领潮头而闻名遐迩。近几年，伴随着青岛国际机场的规划搬迁与开工建设，胶州正在嬗变为一座现代化的航空经济港。

“一座城市功用的转型，必然导致社会各种经济利益的再分配，这将不可避免地触发许多新的矛盾，由此各类纠纷案件骤然增加。”胶州法院院长刘世明分析说，“怎么办？等靠是不行的。必须探索出一条适宜矛盾化解，助力胶州大建设、大发展的审判改革之路。”社会矛盾的多样性与法官办案责任终身制的压力，驱动着胶州法院自院长到每一个普通法官对传统审判模式的审视与思变，思路不约而同地集中在了矛盾纠纷的多元化解上。

通过多批次组团赴上海、广东考察，以及省内临沂、潍坊所辖的兄弟法院走访学习，一个跳出法庭审判局限，在党委领导、政府支持下，由社会多方参与并协调联动，不再是法院单打独斗的胶州市纠纷多元化解中心挂牌成立。通过购买社会服务，聘用了来自司法局、公证处、律所、医院和仲裁等部门的12名调解员；构建起了由检察院、公安局、信访局、民政局、卫生局等多部门参与的大调解平台。

按照最高法院关于“加强诉调对接，积极探索调解前置程序改革”的工作要求，胶州法院将大部分婚姻家庭类案件及全部物业服务案件在立案之前导入诉前调解平台，并把固定工资制改为奖励工资制，从而极大地激发和促进了人民调解员的工作热情。到2017年底，纠纷多元化解中心共导入诉前调解案1360件，完成调解596件，调解成功273件，调撤率为20.07%，调解效果较为突出。与此同时，通过繁简分流至各速裁部门的1712件案件，审结生效1644件，结案率达96%，较好地实现了“调解高效、简案快办、繁案精办”的创新审判宗旨。

胶州市纠纷多元化解中心是胶州法院推出的一项重大司法为民举措，不仅为当事人提供一个更高效、更便利、更灵活的纠纷解决渠道，而且有效减轻当事人“问累”“诉累”“跑累”等情况，更有利于当事人矛盾的化解，真正打通了“以人民为中心”的“最后一公里”。

“纠纷多元化解创新改革的实践效果证明了审判思维转变的正确。接下来，就是将已取得成功的经验进行沉淀提炼、梳理总结、推广应用。我们将依托各级党委、政府的领导与支持，通过与中华传统乡贤文化的融合传承，把纠纷多元化解这一解决社会矛盾方法的触觉延伸到乡镇、社区、村庄和企业，为构建法治、友善的和谐社会做出更大的贡献。”乔昌笙副院长的表述，是对多元化解方法的总结，又是对这一创新审判改革推广的誓师动员。