军队停止有偿服务纠纷调停正在路上

舟山作为我国重要的海防要塞和海上开放门户，辖区驻地部队多、军人军产多。党中央作出军队全面停止有偿服务的重大战略决策后，涉军停偿纠纷大量诉至法院，对司法保障的需求日益迫切。浙江省舟山市两级法院坚持院长挂帅、军政联动、多措并举、合力攻坚，有效保障涉军停偿工作顺利推进。两年来，共妥善审结涉军停偿案件101件，涉案标的额达1.2亿元。

调研显示，此类案件主要呈现四个特点：

年代久远导致合同内容相对简单滞后。多数涉军停偿案件的租赁合同签订于20世纪90年代，合同条款内容简单，双方之间的权利义务约定不明确，甚至有的案件原始合同缺失，对还原案件真实情况带来重重障碍。另外，有的军产承租人与实际使用人分离，有的租赁合同涉及群体性诉讼，内部关系错综复杂，个案处理不当极易引发群体性事件。

损失较大导致双方对立情绪加剧。部队全面停止有偿服务，大量租赁合同被提前解除，随之而来的问题是如何妥善处理承租人的实际损失。实践中，有的租赁合同标的物系部队提供土地、承租人出资共建所得；有的承租人就租赁房屋进行了大范围的扩建改建；有的涉案房屋坐落于旅游区和城市核心区域，装饰装修投入巨大，经营时间较短；等等。

司法平衡军民利益的困难重重。多数涉军停偿案件的租赁合同含有“如遇到国防战备需要，军队一方无条件收回”等条款，但停止有偿服务是否适用战备条款，在理论和实务层面仍有一定分歧。如果简单根据合同内容进行判决，极易影响拥军工作，引发不稳定因素。

军地之间的沟通协作有待强化。从全市法院案件处理情况来看，涉及的军种较多、层级较高，有的主管部门还在外地，导致基层法院与部队之间的协调沟通存在一定障碍。同时，军队内部因机构改革、职责调整、人员流动、退伍等因素，导致负责案件协调处理的机构和人员时常变化，也给法院的调解工作带来了较大困难。

为此，该院建议：充分发挥党委政府的统筹协调作用。完善军地日常联络机制，建立联席会议制度，定期听取法院和有关部门工作汇报，专题协调解决涉军停偿纠纷有关重大议题。

创新涉军停偿纠纷的裁判方法。借助政府在人财物等方面的资源优势，为纠纷化解提供多样性解决方案。对租赁合同期限长、投资金额大、利益纠葛深、涉及民生广的疑难复杂案件，采取部队委托给地方政府管理或军政资产置换等方式处理，通过提升军产的市场价值进而平衡各方利益。

出台裁判指引规则。对涉军停偿纠纷涉及的合同效力、解除依据、赔偿项目、赔偿原则等问题开展专题调研，对部分疑难问题在法律框架内先行先试，及时出台裁判指引规则，统一裁判标准和尺度。