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创新“分调裁”机制 提升司法服务水平

来源:人民法院报2018年8月30日 作者:舒 展 发布时间:2018/8/30 19:06:21
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深化分调裁机制改革,实现多元解纷、简案快审、繁案精审,是坚持以人民为中心的发展思想,尊重群众差异化的司法需求,构建分层递进、衔接配套纠纷解决体系,全面提高审判质效,有效破解案多人少矛盾的有效途径。去年以来,福建法院打破传统思维定势和工作惯性,坚持问题导向,大力构建科学高效的分流机制,健全简案快调速裁机制,优化程序衔接机制,完善综合配套改革机制,形成争办案、多办案、快办案、办好案的激励机制,不断提升司法服务水平,为推动福建高质量发展,实现赶超目标提供更加有力的司法保障。福建法院分调裁改革的经验大致可以分为以下几个方面:

 

一是强化主体责任,改革工作系统化。众所周知,任何一项工作要落地见效,关键在一把手。全省各级法院一把手分调裁机制改革作为民心工程、效益工程、创新工程来抓,以勇立潮头的气魄、勇于担当的精神,坚持亲自部署、亲自协调、亲自督查,做到既有总体布局框架,又有具体推进措施,画好施工图,确定路线图,制定时间表,实行挂图作战,逐项分解到责任单位、责任人,建立挂账销号制度,完成一项销号一项。福建省高级人民法院多次召开党组会专题研究部署,出台《关于在全省法院深入开展繁简分流和调解速裁机制改革的实施意见》,规定简单案件基本标准;南平中院对全市10县(市、区)法院进行两轮专项督查,确保改革落地生效;宁德中院挂点院领导定期督查全市9县(市、区)法院进度,并及时通报分调裁机制改革进展情况;福建法院对全省各级法院进行督导,对推动工作进展情况实时动态滚动管理。同时,按照完善一批、推广一批、创新一批的要求,大力培树和宣传优秀速裁团队等各类先进典型,营造干事创业,争先创优氛围,形成了全省一盘棋,上下一条心的工作格局。

 

二是注重形成合力,纠纷化解多元化。全面深化多元化纠纷解决机制改革,是发挥司法资源最大效能的有效途径。福建法院注重发挥人民调解的第一道防线作用,加强行业性、专业性、群众性调解组织建设,进一步提高人民调解的权威性、公信力;发挥仲裁、公证、行政裁决、行政复议等方式第二道防线的作用,深入推进各类非诉讼纠纷解决机制建设,形成纠纷化解合力;发挥司法机关作为解决社会矛盾纠纷最后一道防线的作用,广泛开展调解前置引导改革和律师调解,扩大司法确认程序运用范围,引导更多纠纷以非诉讼方式解决。尤溪法院依托当地党委政法委,打造具有尤溪特色的多元化解社会矛盾纠纷模式;芗城法院黄志丽法官工作室、新罗法院调解超市等特色品牌。同时,加强法院内部立审执对接和分调裁对接,推动在程序安排、效力确认和法律指导等方面有机衔接,为纠纷解决提供司法保障,做到人民群众的司法需求发展到哪里,人民法院的司法服务就要跟进到哪里。

 

三是注重简案快审,案件速裁集约化。面对矛盾纠纷多发、易发的发展态势,实行案类分流势在必行。福建法院成立专业速裁团队,强化速裁团队内部管理,健全工作责任制,进一步明确法官、法官助理和书记员责任清单,做到权责分明。优化简案速裁程序,对民商事、行政速裁案件,创新开庭方式、简化庭审程序和文书制作,大力推动办案类型化指引,做到简案快审;对刑事速裁案件,简化办案流程和庭审程序。古田法院以“6+1+3”模式组成速裁审判团队;海沧法院适用刑事速裁程序,近一半的受理案件在20天内审结。福建法院坚持推进调解工作创新发展,把全面、全程、全员调解贯穿始终,形成院内院外、上下联动、整体推进的调解工作格局,推动调解工作向科学化、体系化、规范化方向不断发展,走出了一条具有福建特色的纠纷化解之路。

 

四是强化服务保障,完善配套常态化。分调裁机制改革是一项系统工程,必须与其他改革前后呼应,良性互动,形成合力。福建法院以智慧法院建设为契机,积极探索运用大数据、云计算、互联网和移动应用等技术,对纠纷解决进行全程管控、数据采集、信息共享、对比分析、案例宣传,为当事人提供便捷高效的服务,引导当事人理性选择纠纷解决方式。注重借助市场化、社会化机制,通过政府购买服务等方式,推动诉讼服务、文书上网、法庭录入、电子卷宗扫描、排期开庭等审判辅助性事务集约化办理,切实做好分调裁机制改革的服务保障工作。尤溪法院引入电子签章系统“e签宝,实现当事人在线签字;思明法院开发法律文书智能集成系统”“交通事故智审系统等审判辅助系统。同时,福建法院推进绩效考核方式改革,由单纯按照办案数量进行考核转变为按照案件权重进行考核,保障分调裁机制长效运行。

 

乘风破浪会有时,直挂云帆济沧海。希望福建法院坚持目标导向和问题导向,着力解决目前制约分调裁机制改革的重点难点问题,进一步加强速裁力量建设,充实整合调解力量,改进绩效考核办法,破解送达难问题,在更高层次上实现司法公正与司法效率的有机统一,努力让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。