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一盘棋布局 一张网解纷——四川眉山法院深入推进多元解纷纵深发展

来源:人民法院报 作者:本报记者 姜郑勇 本报通讯员 钟 成 古笑言 发布时间:2019/7/11 21:05:06
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近年来,四川省眉山市委市政府和眉山法院顺应新形势,深入推进多元化纠纷解决机制改革,创新发展党政主导各方推进、解纷网络全面覆盖、司法推动科技助力、辅分调审有序化解的多元解纷眉山经验,多元解纷体系全面升级。眉山经验两次写入最高人民法院工作报告,多次受到最高人民法院院长周强批示肯定,并被中央电视台大型政论片《坚持发展枫桥经验”——中国基层社会治理现代化之路》报道。

 

现场直击

 

55日,眉山市东坡区人民法院将一起探视权纠纷委派给了当地的老袁调解工作室

 

案子虽小,矛盾很大。女方颜某与男方何某7年前离婚,女儿随父生活。7年来,双方矛盾不断加深,颜某诉至法院称屡次看望小孩受阻。

 

双方各执一词。颜某称,她还要起诉何某在阻止她看小孩时将其打伤,要索赔2万元。何某称,他也要代女儿起诉,颜某未按时给付抚养费。

 

关键是解开这两人的心结。老袁接到委派后,当天把当事双方和部分亲属叫到了工作室,面对面进行了多次调解。除了探视权,颜某受伤的赔偿费,孩子的抚养费也进行了逐一调解。两天后,双方心平气和地接受了调解协议。

 

老袁退休前是当地司法所所长,深受群众信赖。今年1月,他的老袁调解工作室正式挂牌,这是全国少有的由党政支持启动、民政部门登记注册、社会力量成立的个人调解工作室。

 

2018年,眉山市政府出台《鼓励社会力量参与矛盾纠纷化解的若干政策》。眉山市中级人民法院诉调对接中心负责人樊俊介绍,对以个人名义建立的,符合条件的调解工作室给予6万元一次性开办补助;支持通过政府购买服务方式与调解工作室签订协议,成功调解矛盾纠纷每件有2002000元的补助。

 

调解矛盾纠纷有了新的方式,而法院进一步明确了分流的范围。樊俊说,眉山中院制定的《民商事案件调解前置程序工作规定(试行)》,针对家事、相邻关系、交通事故等五类案件都实行了调解前置。

 

在洪雅县人民法院立案大厅,法官王雪梅告诉记者:一个星期前,她收到80余件物业纠纷起诉状,都是一物业公司起诉小区住户拖欠物管费。通过从与物业公司矛盾最尖锐、对立情绪最严重的几户业主入手,抚平双方情绪,将双方难处摆上桌面,促成调解协议达成。法院将剩余案件整体打包委托给了一家律师事务所,并于529日在诉前调解成功。

 

通过以点带面的诉前调解方式,对群体性诉讼进行有效诉前分流,洪雅县法院实现今年收案同比下降近10%,其中,经法院与医疗纠纷调解委员会的共同努力,2018年前端化解医疗纠纷近40件,仅1件诉至法院。

 

机制创新

 

眉山经验中最基础的一条,即党政主导各方推进。在持续深入开展多元解纷工作中,党委政府支持力度持续加强。由政府出台政策直接通过经费补贴鼓励社会力量参与多元解纷,可以说是全国先行。

 

起步于妇女儿童维权的洪雅县甘嬢嬢调解工作室、擅长调解交通纠纷的长军个人解调室、深受当地群众信赖的青神县宋文高调解工作室”……眉山经验的发展中,10多个人头熟、有威望、善说理的个人调解室在实践中成长成熟,群众对于调解的认可程度也越来越高,个性化要求也越来越多。

 

因势利导,眉山从广泛撒网培育调解人手,到精准发力发掘调解能手,鼓励开办个人调解工作室,助力打造百姓信赖和喜爱的调解品牌。

 

鼓励社会力量参与多元解纷,仅是其中一环。眉山从制度设计、政策鼓励等方面进一步加码,推动眉山经验不断升级。

 

眉山市委出台《关于完善一核多元矛盾纠纷化解工作体系的实施意见》,以党政主导为核心引导,相关部门和组织各司其职,调解、仲裁、行政裁决、行政复议、公证、信访、诉讼等方式联动融合。同时纳入目标考核体系、充分保障经费、每月进行研判分析……

 

目前,全市法院在住建、人社、医疗卫生、交通、工商等部门设立调解联络点100多个,大量案件调解在诉前。以劳动争议案件为例,全市法院受理数从2016年的832件下降到2018年的380件。

 

民商事案件调解前置,不是简单地把矛盾推在诉讼之外。眉山中院党组书记、代理院长吴良军表示,诉讼与调解的机制和效力对接到位,通过司法确认、赋予调解协议合同效力、无争议事实记载等制度,加大对调解成果的保护。有利于诉源治理,更有利于当事人减轻诉累。

 

在眉山,诉讼辅导已经深入人心。拿着诉状到了法院先进行辅导,对适宜调解或诉讼的案件进行分流,让矛盾纠纷找到最合适的解决方案。

 

同时,信息化建设也为眉山多元解纷工作提供了强大动力。由眉山法院自主研发的矛盾纠纷多元化解一体化平台,通过简单输入案件关键词和个人基本信息,就可看到诉讼与调解时间、成本、执行到位率等各种统计、比较的精准数据,为当事人提供第一手的诉讼攻略

 

平台上线一年时间,仅东坡区法院录入的案件就达8116件,当事人自愿选择分流4997件,分流率达61.57%,其中,已在线申请司法确认或申请人民法院出具调解书1053件,非诉主体通过平台成功调解案件4203件,调解成功率达84.11%

 

对于该平台,东坡区法院特邀调解员夏文安这样评价,远隔千里解矛盾,足不出户化纠纷